CHÍNH SÁCH VĂN HOÁ VƯƠNG QUỐC ANH

1.       Khái quát lịch sử: chính sách và các thiết chế văn hoá

2.       Thẩm quyền, ban hành quyết định và cơ cấu hành chính

3.       Các mục tiêu và nguyên tắc của chính sách văn hoá

4.       Những vấn đề hiện nay trong việc xây dựng chính sách văn hoá

5.       Những quy định pháp luật trong lĩnh vực văn hoá

6.       Cung cấp tài chính cho Văn hoá

7.       Các cơ quan văn hoá và những quan hệ đối tác mới

8.       Hỗ trợ hoạt động sáng tạo

     1. Khái quát lịch sử: chính sách và các thiết chế văn hoá

Vương quốc Anh bao gồm bốn nước thành viên: Nước Anh (England), Xứ Wales, Scotland và Bắc Ireland. Các nước Anh, Xứ Wales và Scotland hợp thành Liên hiệp Anh.

Cơ quan quốc gia đầu tiên tài trợ cho nghệ thuật là Hội đồng khuyến khích Âm nhạc và Nghệ thuật (CEMA), sử dụng  quỹ công và quỹ từ thiện để hỗ trợ cho nghệ thuật. Việc tài trợ của Hội đồng Nghệ thuật chủ yếu là khôi phục hoạt động của các tổ chức nghệ thuật, các nghệ sĩ. Dần dần cơ quan này cắt giảm sự hỗ trợ của mình đối với một số hoạt động nhất định, nhưng vẫn tiếp tục hỗ trợ cho các chương trình triển lãm nghệ thuật và chương trình “Opera cho mọi người”, đưa nghệ thuật đến với công chúng ở những vùng dân cư thưa thớt.

Về mặt pháp lý là một thành viên của Hội đồng Nghệ thuật Anh quốc nhưng Scotland và Xứ Wales vẫn có Hội đồng Nghệ thuật  riêng. ở Bắc Ireland, Hội đồng Nghệ thuật được thành lập vào thập niên 40, và cũng là một cơ quan độc lập.

Suốt gần 20 năm sau chiến tranh, Bộ Tài chính là cơ quan nhà nước có trách nhiệm trợ cấp cho những hoạt động của Hội đồng Nghệ thuật Anh quốc, các bảo tàng quốc gia và phòng trưng bày, thư viện Anh quốc v.v.. Tuy nhiên, vào năm 1965, trách nhiệm này được chuyển giao cho Bộ Giáo dục và Khoa học. Uỷ ban Thường trực về Bảo tàng và Phòng trưng bày được thành lập năm 1931 và có nhiệm vụ tư vấn cho Chính phủ về chính sách đối với bảo tàng. Năm 1963, Uỷ ban này được giao thêm trách nhiệm trợ cấp cho các Bảo tàng Quốc gia, đến năm 1987 được đổi thành Uỷ ban về các Bảo tàng và Phòng trưng bày và có Điều lệ riêng.

Trước đây, Văn phòng Thư ký Hoàng gia thực hiện việc giám sát đối với nhà hát, theo đó cơ quan này phải xét duyệt kỹ lưỡng các bản thảo của các tác phẩm mới trước khi được trình diễn trước công chúng. Vào thập niên 60, sự kiểm duyệt đó đã được nới lỏng theo điều kiện thông thoáng hơn.

Vào những năm 70 có hai đặc điểm nổi bật về chính sách văn hoá ở Anh, đó là sự mở rộng phạm vi chi tiêu cho nghệ thuật và những tranh luận về các loại hình văn hoá nghệ thuật nào nên được hỗ trợ. Một bên là những người quản lý chủ trương phương pháp “truyền thống” là hỗ trợ các hoạt động nổi bật trong nghệ thuật cổ điển và đương đại, và bên kia là những người ủng hộ, với số lượng ngày càng tăng, cái gọi là phong trào “nghệ thuật thay thế” (phong trào này dựa trên sự phát triển của nghệ thuật cộng đồng và các trung tâm nghệ thuật, bắt nguồn từ các cộng đồng địa phương).

Các cơ quan chính quyền địa phương bắt đầu mở rộng sự hỗ trợ của mình, xây dựng hoặc khôi phục các nhà hát, các bảo tàng, phòng trưng bày và các trung tâm cộng đồng đa mục đích, cũng như điều hành các chương trình và lễ hội riêng của họ. Thập niên 60 và 70 cũng là giai đoạn các Hiệp hội Nghệ thuật Vùng được thành lập một cách tự phát và không đồng nhất. Đây là hệ quả của việc đóng cửa các văn phòng khu vực  của Hội đồng Nghệ thuật.

Trong thập niên 80, những áp lực về kinh tế và chính trị đã dẫn đến việc xem xét lại cách quản lý và tài trợ đối với văn hoá và nghệ thuật ở Anh. Trong khi vẫn giữ nguyên tắc sự hỗ trợ của nhà nước, Chính phủ cũng đã yêu cầu các tổ chức văn hoá và nghệ thuật tìm kiếm những nguồn thu mới để bổ sung cho thu nhập của họ. Điều này được thể hiện rõ bằng việc Chương trình Khuyến khích Tài trợ Kinh doanh đã được thành lập (năm 1984). Đây là lần đầu tiên các khoản tài trợ của Chính phủ được kết hợp với các quỹ do khối kinh doanh tài trợ và Cơ quan Nghệ thuật & Kinh doanh quản lý để khuyến khích những quan hệ tài trợ mới.

Năm 1990, Chính phủ đã yêu cầu Hội đồng Nghệ thuật Anh quốc hợp tác với Viện phim Anh quốc, Hội đồng nghề Thủ công, các Hội đồng Nghệ thuật Scotland và Xứ Wales, và các vùng để xây dựng Chiến lược Quốc gia về Nghệ thuật và Truyền thông. Đặc điểm của thập niên 90 là sự thay đổi về chính sách  văn hoá và nghệ thuật,

đặc biệt là những thay đổi về mặt cơ cấu. Năm 1992, phe bảo thủ tái đắc cử và lần đầu tiên thành lập một Bộ phụ trách các vấn đề nghệ thuật, bảo tàng, di sản, truyền thông, thể thao và du lịch, tên là Bộ Di sản Quốc gia. Vào năm 1994, một quyết định đã được ban hành, theo đó chức năng và nhiệm vụ của Hội đồng Nghệ thuật Anh qu

ốc đã được chuyển giao cho 3 cơ quan mới riêng biệt: Hội đồng Nghệ thuật Anh, Hội đồng nghệ thuật Scotland, và hội đồng Nghệ thuật xứ Wales.

Bên cạnh đó,  thập niên 90 đánh dấu sự ra đời của chương trình sổ xố Quốc gia, chương trình này đã mang lại nguồn thu lớn cho lĩnh vực văn hoá.

Với việc chính quyền của phái Lao động trúng cử năm 1997, Bộ Di sản Quốc gia được đổi tên thành Bộ Văn hoá, Truyền thông và Thể thao. Để thực hiện việc tăng đầu tư cho văn hoá, Chính phủ đã tìm cách giảm số lượng các cơ quan văn hoá thông qua việc sát nhập. Chính phủ đã thành lập 8 Cơ quan phụ trách Văn hoá Vùng (Regional Cultural Consortium) ở ngoài phạm vi London để thúc đẩy chiến lược hội nhập văn hoá toàn nước Anh và để đảm bảo văn hoá giữ được vai trò trong quá trình phát triển vùng. Các chính quyền địa phương cũng có nhiệm vụ xây dựng chiến lược phát triển văn hoá của địa phương. Tháng 4.2002, Hội đồng Nghệ thuật Anh và các Uỷ ban Nghệ thuật Khu vực đã được hợp nhất thành  Hội đồng Nghệ thuật Anh.

2. Thẩm quyền, ban hành quyết định và cơ cấu hành chính

2.1 Cơ cấu tổ chức

Hiện tại không có một sơ đồ nào thể hiện cơ cấu tổ chức cho cả bốn nước thuộc Vương quốc Anh.

Nghị viện Vương quốc Anh và Chính phủ chịu trách nhiệm về tất cả các vấn đề văn hoá của nước Anh và một số vấn đề như phát thanh-truyền hình trên toàn Vương quốc Anh. ở Scotland, Xứ Wales và Bắc Ireland, hầu hết các vấn đề văn hoá đều thuộc thẩm quyền của các cơ quan lập pháp và hành pháp của mỗi nước này. ở Scotland có Nghị viện và Cơ quan hành pháp; Xứ Wales có Quốc hội và Hội đồng Chính phủ; Bắc Ireland có Quốc hội và Cơ quan hành pháp (theo cơ chế được uỷ thác toàn quyền quyết định”). Tuy nhiên, Nghị viện đã bị đình chỉ từ ngày 15.10. 2002, và giải tán vào 28.04.2003. Đạo luật Scotland 1998, Luật của Chính phủ Wales 1998 , các lệnh được ban hành theo luật này và Đạo luật Bắc Ireland 1998 quy định rõ ràng trách nhiệm  của Chính phủ Vương quốc Anh. Cũng nên lưu ý rằng trong khi Nghị viện Scotland và Quốc hội Bắc Ireland có quyền lập pháp ban đầu đối với những vấn đề được chuyển giao, thì Nghị viện Xứ Wales chỉ có quyền lập pháp thứ sinh. Quyền lập pháp ban đầu về Xứ Wales vẫn thuộc Chính phủ và Nghị viện Vương quốc Anh.

2.2 Mô tả tổng quát hệ thống

Bộ Văn hoá, Truyền thông và Thể thao (DCMS) thực hiện chính sách của chính phủ và quản lý các khoản trợ cấp của chính phủ đối với các bảo tàng quốc gia, phòng trưng bày nghệ thuật ở Anh, Hội đồng Nghệ thuật Anh, Thư viện Anh quốc và những cơ quan Di sản và Văn hoá Quốc gia khác. Ngoài ra b? cung quản lý ngành phim và âm nhạc, phát thanh-truyền hình và báo chí, sổ xố quốc gia, đánh bạc và cấp phép xuất khẩu các vật phẩm văn hoá. Đứng đầu DCMS là một Bộ trưởng, trợ giúp cho Bộ trưởng có một Quốc Vụ Khanh và hai Thứ trưởng phụ trách.

Chính phủ và Nghị viện Vương quốc Anh vẫn duy trì trách nhiệm lập pháp và ban hành chính sách cho toàn bộ Vương quốc Anh trong những lĩnh vực sau:

§       Nhận các khoản thu ngoài thuế (Acceptance in Lieu of Tax);

§       Phát thanh - Truyền hình;

§       Kiểm soát Xuất khẩu các vật phẩm văn hoá;

§       Chương trình Bảo vệ của Chính phủ (ví dụ như Bảo hiểm);

§       Sổ xố Quốc gia;

§       Bản quyền cho thuê sách.

Bên cạnh những thẩm  quyền được quy định cụ thể nói trên, Chính phủ cũng có thẩm  quyền đối với các vấn đề của EU và vấn đề quốc tế. Tuy nhiên, đối với những vấn đề này các cơ quan được trao quyền vẫn duy trì được lợi ích pháp lý.

Những năm gần đây các Cơ quan Nhà nước không thuộc Bộ ở Anh đã có những thay đổi đáng kể về mặt cơ cấu, ví dụ như việc thành lập cơ quan Tài nguyên, Hội đồng Bảo tàng, Lưu trữ và Thư viện (được sát nhập giữa Uỷ ban Bảo tàng và Phòng trưng bày với Uỷ ban Thông tin và Thư viện, thành lập mới  Hội đồng Phim, và sát nhập Uỷ ban Hoàng gia về các Công trình Lịch sử với Cơ quan Di sản Anh, cơ quan mới cũng lấy tên là Cơ quan Di sản Anh. Hai cơ quan khác là Uỷ ban Kiến trúc và Cơ quan Môi trường Xây dựng cũng mới được thành lập nhằm nâng cao chất lượng các công trình và thiết kế đô thị. Các cơ quan nhà nước không thuộc bộ (NDPB) hoạt động ở Anh, hoặc toàn bộ Vương quốc Anh nói chung, đều nhận tài trợ trực tiếp từ DCMS. Việc này đã diễn ra được ba năm , cho phép các cơ quan này tự do hơn trong việc đề ra các kế hoạch trong tương lai.

Chính sách văn hoá ở các vùng do các cơ quan vùng thực hiện. ở 8 vùng quy hoạch ngoài phạm vi London, DCMS đã thành lập ở mỗi vùng một Cơ quan Phụ trách Văn hoá Vùng. Người ta cũng có các kế hoạch thành lập các Hội đồng Vùng và sẽ chuyển giao trách nhiệm của chính phủ trung ương cho các cơ quan này.

Quản lý các vấn đề văn hoá ở Scotland là trách nhiệm của Cơ quan Hành pháp Scotland. Bộ trưởng Du lịch, Văn hoá - Thể thao và Bộ giáo dục Scotland có trách nhiệm vạch ra các đường lối, chính sách về nghệ thuật, phim, kiến trúc, di sản văn hoá, ngôn ngữ Gaelic, du lịch, thể thao và giữ mối liên hệ (tiếp xúc) với chính phủ về Phát thanh-Truyền hình và Sổ xố Quốc gia.

Quốc hội Xứ Wales đã chuyển giao trách nhiệm về các vấn đề văn hoá và các vấn đề liên quan đến văn hoá. Trong phạm vi Hội đồng chính phủ Xứ Wales, Bộ trưởng Văn hoá, Ngôn ngữ và Thể thao Xứ  Wales phụ trách các vấn đề nghệ thuật, bảo tàng, ngôn ngữ, thuyền thông, phát thanh-truyền hình, di sản (CADV), thể thao và giải trí và sổ xố. Từ năm 1999 một số cơ quan nhà nước, như Hội đồng Nghệ thuật Wales, Uỷ ban Ngôn ngữ Wales, Hội đồng Thể thao và Cơ quan Bảo tàng và Phòng trưng bày Wales nhận tài trợ từ Hội đồng Chính phủ cũng như chịu trách nhiệm trước Hội đồng. Uỷ ban Quy hoạch Wales, được thành lập năm 2002 để duy trì sự phát triển ổn định, cơ hội bình đẳng và bao gồm các vấn đề xã hội. Từ tháng Tư 2004, một cơ quan có tên là Cymal (“Kết hợp cùng nhau”) cũng được thành lập. Đây là một đơn vị đặc biệt thuộc Hội đồng Chính phủ Wales, có trách nhiệm xây dựng định hướng chiến lược và cố vấn trong các lĩnh vực: Bảo tàng, Lưu trữ và Thư viện.

Cơ quan Hành pháp Bắc Ireland (Chính phủ) được thành lập theo Hiệp định Good Friday (Ngày thứ sáu Tốt lành). Bộ Văn hoá, Nghệ thuật và Giải trí (DCAL) là một trong mười Bộ thuộc Chính phủ. Đây là cơ quan trung ương quản lý các vấn đề văn hoá và nghệ thuật, phim, bảo tàng, thư viện, thể thao và giải trí, ngôn ngữ và các vấn đề liên quan đến Sổ xố Quốc gia. DCAL cũng hỗ trợ một số cơ quan nhà nước không thuộc Bộ như: Hội đồng Nghệ thuật Bắc Ireland,  Cơ quan Quốc gia về Bảo tàng và Phòng trưng bày Bắc Ireland, Hội đồng Bảo tàng Bắc Ireland. DCAL cũng thực hiện hỗ trợ đối với Uỷ ban Phim Bắc Ireland nay đổi tên thành Hội đồng Phim và Truyền hình Bắc Ireland.

2.3 Hợp tác giữa các bộ và các chính quyền

Chính phủ Anh có trách nhiệm bảo đảm sự phối hợp giữa các cơ quan thuộc chính phủ và giữa các cấp chính quyền để đảm bảo thực hiện hiệu quả các chính sách. Điều này gồm  cả những vấn đề văn hoá và những vấn đề có liên quan đến văn hoá. Ví dụ như, chính quyền các địa phương ở Anh theo yêu cầu của chính phủ, phải chuẩn bị chiến lược phát triển văn hoá ở địa phương năm 2001 để nâng cao chất lượng đời sống. ở Bắc Ireland, DCAl phải phối hợp với các hội đồng ở địa phương, thông qua Diễn đàn Văn hoá, để xây dựng các chiến lược phát triển văn hoá ở các vùng. Hội đồng Nghệ thuật Bắc Ireland thường xuyên trao đổi với các Hội đồng địa phương, thông qua một Diễn đàn cho Chính quyền Địa phương và Nghệ thuật (FLGA), trong việc thực hiện các chức năng của cơ quan này. Theo đó, Hội đồng Nghệ thuật thành lập Quỹ Khuyến khích (Challenge Fund), có thời gian hoạt động 4 năm, để hỗ trợ các tổ chức hoặc dự án của địa phương trên cơ sở những ưu tiên đã thoả thuận với chính quyền địa phương.

2.4.  Hợp tác quốc tế về văn hoá

Có rất nhiều hoạt động hợp tác văn hoá quốc tế diễn ra do các tổ chức, cá nhân thực hiện. Đây là khía cạnh không thể thiếu trong hoạt động của các tổ chức và cá nhân cũng như đối với ngành kinh doanh văn hoá và sáng tạo. Ngành này hoạt động kinh doanh ở nước ngoài rất nhiều. Hội đồng Anh (được tài trợ một phần bởi Bộ Ngoại giao và Khối thịnh vượng chung) vẫn tiếp tục đóng một vai trò quan trọng. Cơ quan này ngày càng tập trung vào những cơ hội phát triển văn hoá, các quan hệ đối tác mới và các quan hệ văn hoá.

Sự hợp tác quốc tế được khuyến khích bởi các cơ quan như Visiting Arts (Tìm hiểu Nghệ thuật), một cơ quan tương đối

độc lập do Hội đồng Anh quốc, Hội đồng Nghệ thuật và Văn phòng Đối ngoại (Bộ Ngoại giao) tài trợ. ở Xứ Wales, một cơ quan đặc trách, Cơ quan Nghệ thuật Quốc tế Wales đã được thành lập để tăng cường các cơ hội song phương đối với nghệ thuật. Hội đồng Nghệ thuật Bắc Ireland kết hợp chặt chẽ với các đối tác trong nước trong quan hệ hợp tác quốc tế.

Chính phủ Vương quốc Anh (thông qua DCMS) có trách nhiệm hàng đầu trong việc hợp tác văn hoá với EU. Chính phủ Vương quốc Anh là một trong những sáng lập viên của UNESCO, sau 12 năm gian đoạn Vương quốc Anh đã tái gia nhập UNESCO vào năm 1997. Uỷ ban UNESCO Quốc gia của Vương quốc Anh đã được thành lập năm 2000, do Hội đồng Anh quốc quản lý. Tuy nhiên, Uỷ ban này, cùng với tiểu ban Văn hoá đã bị giải thể vào năm 2003. DCMS đại diện cho Vương quốc Anh tham gia vào ban quản lý Chương trình Truyền thông của EU và đại diện cho Vương quốc Anh trong Hội đồng Điều hành của Cơ quan nghe-nhìn châu Âu.

3. Các mục tiêu và nguyên tắc của chính sách văn hoá

3.1 Các yếu tố chính của mô hình chính sách văn hoá hiện nay

Hệ thống hỗ trợ văn hoá của Vương quốc Anh được xem là mô hình phân chia trách nhiệm điển hình. Trong mô hình này các chính quyền kế nhiệm lựa chọn các tổ chức độc lập phi chính phủ hoặc các cơ quan Nhà nước không thuộc Bộ, làm cơ quan quản lý việc giải ngân các nguồn tài chính của chính phủ và xác định những người được nhận tài trợ từ nguồn tài chính này.

Tháng 3.2001, Hội đồng Nghệ thuật Anh đã đề xuất việc sát nhập 10 Uỷ ban Nghệ thuật Vùng thành một cơ quan tài trợ và phát triển nghệ thuật duy nhất. Phần không thể thiếu của cơ quan này là 9 văn phòng khu vực để phù hợp với quy hoạch của 9 vùng, quy hoạch hình thành nên cơ sở cơ cấu vùng của chính phủ. Theo quan điểm của Hội đồng Nghệ thuật, những lợi ích chủ yếu của những thay đổi này là:

§       Hoạt động đơn giản, nhanh gọn hơn và nghệ thuật dễ tiếp cận hơn;

§       Khả năng tạo ra tiếng nói chung nhân danh nghệ thuật;

§       Quyết định tài trợ ở cấp vùng được thực hiện linh hoạt hơn;

§       Giảm chi phí hành chính và sự quan liêu;

§       Khả năng lớn hơn trong việc đáp ứng các nhu cầu nghệ thuật và hành động với các ý tưởng táo báo hơn ở toàn nước Anh;

§       Khả năng lớn hơn trong việc phát triển các quan hệ đối tác với chính quyền địa phương, hội đồng phát triển vùng và các cơ quan khác.

3.2 Định nghĩa về văn hoá

Ở Vương quốc Anh không có một định nghĩa chính thức nào về văn hoá. Văn hoá của Vương quốc Anh không được xem là một thể thống nhất do có sự khác biệt về ngôn ngữ và đa dạng đa văn hoá; do đó để đề cập một cách chính xác nhất văn hoá của Vương quốc Anh thì phải phản ánh hết phạm vi rộng lớn của sự đa dạng đó.

3.3 Các mục tiêu chính sách văn hoá

Mục đích cơ bản của chính sách văn hoá Vương quốc Anh là làm cho những điều tốt nhất trong cuộc sống có thể đến với người dân được nhiều nhất. Các mục tiêu bao gồm: tăng khả năng tiếp cận, sự tham gia của mọi người dân vào đời sống văn hoá quốc gia và nâng cao chất lượng các hoạt động hiện có, làm kích thích sự thoả mãn của mọi người về những điều tốt đẹp. Chúng đóng vai trò trọng tâm trong những mục tiêu xã hội, kinh tế và giáo dục rộng lớn hơn của chính phủ. Để đạt được những mục đích này, chính phủ đã xác định các mục tiêu hành động như sau:

I: Duy trì và phát triển chất lượng, sự đổi mới và khả năng sáng tạo; tạo ra một thị trường cạnh tranh và hiệu quả, bao gồm cả việc loại bỏ những quy định không cần thiết và các khó khăn cản trở để phát triển các ngành du lịch và sáng tạo; thúc đẩy sự thành công của nước Anh trong các lĩnh vực văn hoá, truyền thông và thể thao ở trong và ngoài nước.

II: Mở rộng khả năng cho mọi người trong việc tiếp cận với đời sống văn hoá và thể thao phong phú và đa dạng cũng như môi trường văn hoá đặc trưng của chúng ta.

III: Phát triển tiềm năng giáo dục của các tài nguyên văn hoá và thể thao quốc gia; nâng cao các tiêu chuẩn về giáo dục và đào tạo văn hoá; đảm bảo cung cấp đầy đủ các khả năng cho các ngành sáng tạo và du lịch.

IV: Đảm bảo cho mọi người có cơ hội phát triển tài năng và đạt được thành tích xuất sắc trong các lĩnh vực văn hoá, truyền thông và thể thao.

V: Duy trì sự hỗ trợ của nhà nước đối với Sổ xố Quốc gia và đảm bảo những khoản tiền được huy động sẽ được dùng để hỗ trợ cho các ưu tiên của DCMS và các ưu tiên quốc gia khác.

VI: Thúc đẩy vai trò của các lĩnh vực quản lý thuộc DCMS trong quá trình xây dựng lại đô thị và nông thôn, trong việc duy trì sự ổn định và hạn chế việc tách rời khỏi xã hội.

Các mục tiêu của Scotland, Xứ Wales và Bắc Ireland, xem phần 4.1

4. Những vấn đề hiện nay trong việc xây dựng chính sách văn hoá

4.1  Ưu tiên chính sách văn hoá trong 5 năm qua

Trong cả 4 nước thuộc Vương quốc Anh, giai đoạn từ năm 1996 có sự thay đổi về chính sách. Chính phủ mới của Vương quốc Anh năm 1997 đề ra các mục tiêu riêng và giao trách nhiệm về văn hoá cho Nghị viện Scotland, Quốc hội Xứ Wales, và thành lập Quốc hội Bắc Ireland.

Chính sách văn hoá Anh đã có nhiều điều chỉnh để phù hợp với kế hoạch chi tiêu toàn diện sửa đổi lần thứ hai của Chính phủ, công bố trong năm 2000. Tháng 3/ 2001, Bộ Văn hoá, truyền thông và thể thao đã công bố cuốn “Sách Xanh” về Văn hoá và Hoạt động sáng tạo - trong mười năm tới. Cuốn sách đưa ra định hướng cho tương lai của ngành văn hoá, một lần nữa nhấn mạnh tầm quan trọng của văn hoá và hoạt động sáng tạo bằng các chương trình giáo dục, giá trị văn hoá tinh hoa  nhằm đưa văn hoá đến với mọi người.

Chiến lược Văn hoá Quốc gia của Scotland - Tạo dựng tương lai - Không quên quá khứ - được Chính phủ Scotland công bố tháng 8/ 2000, đề ra bốn mục tiêu chính sách:

• Thúc đẩy các hoạt động sáng tạo, nghệ thuật và hoạt động văn hoá khác;
• Tôn vinh các di sản văn hoá của Scotland với tính đa dạng đầy đủ của nó;
• Hiện thực hoá tiềm năng của văn hoá đối với giáo dục, thúc đẩy sự tham gia của  người dân và nâng cao chất lượng cuộc sống;
• Bảo đảm khung pháp lý hỗ trợ hiệu quả cho lĩnh vực văn hoá.

“Tương lai sáng tạo: Cymru Greadigol” - là chiến lược văn hoá mười năm do Hội đồng Chính phủ xứ Wales ban hành năm 2002. Chiến lược đã đề ra một số ưu tiên về văn hoá ở xứ Wales, bao gồm:

§        Xem văn hoá là một trong các kế hoạch của cộng đồng địa phương;

§        Tự do tham quan các bảo tàng và phòng trưng bày Quốc gia;

§        Tăng cường sự tham gia của mọi người vào các hoạt động và cơ sở văn hoá;

§        Duy trì các tiêu chuẩn cao nhất trong phạm vi rộng lớn của nghệ thuật chuyên nghiệp;

§        Sử dụng nét văn hoá đặc thù và những thành tựu của xứ Wales để nâng cao vị thế quốc tế;

§        Phát triển ngôn ngữ Wales;

§        Khai thác các Quỹ Cơ cấu châu Âu cho các tổ chức văn hoá;

§        Xây dựng các chiến lược về kịch bằng ngôn ngữ Anh và xứ Wales;

§    Thay đổi việc tài trợ các lễ hội và triển lãm cũng như việc hỗ trợ hoạt động âm nhạc của chính quyền địa phương.

Ở Bắc Ireland, Bộ Văn hoá, Nghệ thuật và Giải trí mới được thành lập và phải đối mặt với nhiều khó khăn trong lĩnh vực văn hoá. Tháng 6/ 2001, 4 Bộ của Bắc Ireland (Bộ Văn hoá, Nghệ thuật và Giải trí , Bộ Giáo dục, Bộ Việc làm và Học tập, Bộ Doanh nghiệp, Thương mại và Đầu tư) đã phối hợp để đưa ra chính sách, thể hiện trong tài liệu “Hoạt động sáng tạo không hạn chế - Biến điều này thành sự thật”. Hội đồng nghệ thuật Bắc Ireland đã đưa ra Kế hoạch nghệ thuật 5 năm đề ra các mục tiêu và ưu tiên chiến lược từ năm 2001 đến 2006, bao gồm:

§         Nâng cao các cơ hội tham gia sáng tạo nghệ thuật;

§         Phát triển thêm những người thưởng thức nghệ thuật, văn hoá;

§         Mở rộng các cơ hội cho nghệ sĩ để phát triển công việc của họ;

§         Nâng cao năng lực của các tổ chức nghệ thuật và bảo đảm cho họ  về tài chính;

4.2 Những tranh luận về chính sách

4.2.1 Quy định đối với văn hoá các dân tộc thiểu số

Đạo luật Quan hệ giữa các dân tộc sửa đổi năm 2000 yêu cầu các cơ quan nhà nước, bao gồm cả 4 Hội đồng Nghệ thuật của Vương quốc Anh, phải thể hiện rằng họ đang thúc đẩy bình đẳng giữa các dân tộc thông qua các chính sách và hoạt động .

Cả 4 Hội đồng Nghệ thuật đang phát triển sự đa dạng văn hoá trong nghệ thuật. Sáng kiến “Decibel” - nâng cao vai trò của nghệ thuật đa dạng văn hoá ở liên hiệp Anh - là một sáng kiến lớn của Hội đồng Nghệ thuật Anh. Sáng kiến này nhằm nâng cao chất lượng của nghệ thuật đa dạng văn hoá và xây dựng cơ sở hạ tầng cho nghệ thuật đa dạng văn hoá.

Một báo cáo mới (Eclipse, do Hội đồng Nghệ thuật Anh phối hợp với Hiệp hội quản lý Nhà hát thực hiện) đề cập đến việc xây dựng các chiến lược của ngành hát kịch để hạn chế sự phân biệt sắc tộc của các tổ chức.

Hội đồng Bảo tàng, Thư viện và Lưu trữ đã thành lập một Mạng lưới đa dạng văn hoá Quốc gia cho lĩnh vực bảo tàng, lưu trữ và thư viện để thực hiện sự hỗ trợ, tư vấn và đào tạo thông qua các Cơ quan điều phối đa dạng văn hoá vùng. Các hãng truyền hình cũng thành lập mạng lưới đa dạng văn hoá. Mạng lưới này có các kế hoạch hành động với các mục tiêu và biện pháp để hội nhập các dân tộc thiểu số vào lĩnh vực truyền hình ở nhiều cấp (xem phần 4.2.6).

Hội đồng Cố vấn Điện ảnh Anh quốc đã thành lập một uỷ ban việc làm cho người thiểu số để tìm cách nâng cao tỉ lệ của người da đen và người dân tộc thiểu số tham gia vào ngành điện ảnh.

4.2.2 Bình đẳng giới và chính sách văn hoá

 Mặc dù các xu hướng cho thấy rằng sự bất bình đẳng về giới trong một số lĩnh vực văn hoá và nghệ thuật đang thay đổi, thì phụ nữ vẫn xuất hiện ở mức thấp trong các vị trí (quản lý) cấp cao. Năm 1993, một nghiên cứu của Hội đồng Nghệ thuật Liên hiệp Anh đã đưa ra các chiến lược thúc đẩy sự tham gia của phụ nữ vào nghệ thuật, tuy nhiên chiến lược này không kéo dài. Hiện tại Bộ Văn hoá, Truyền thông và Thể thao đang thu hút những phụ nữ có kinh nghiệm phù hợp để làm việc trong các cơ quan nhà nước mà Bộ tài trợ cũng như khuyến khích họ tham gia nhiều hơn vào đời sống văn hoá cộng đồng. Mục tiêu là đạt được sự cân bằng trước năm 2004.

Trong Chiến lược Bình đẳng, Chính phủ Sctland đưa ra cam kết thúc đẩy hơn nữa cơ hội bình đẳng cho mọi người. Nguyên tắc cơ bản cho việc xây dựng chiến lược là phải bảo đảm rằng vấn đề bình đẳng là trọng tâm trong hoạch định chính sách của Chính phủ Scotland.

Uỷ ban cơ hội bình đẳng Vương quốc Anh là một cơ quan độc lập và được thành lập theo luật. Cơ quan này có đại diện tại tất cả bốn nước và nhiệm vụ của nó là phối hợp với các chính quyền để xoá bỏ phân biệt đối xử về giới tính.

      4.2.3 Vấn đề ngôn ngữ và chính sách

Vương quốc Anh đã tham gia ký kết Hiến chương của Hội đồng châu Âu về Ngôn ngữ Địa phương và Thiểu số, trong đó thừa thuận những nghĩa vụ nhất định đối với việc giữ gìn và phát huy các ngôn ngữ thiểu số của Scotland, xứ Wales và Bắc Ireland.

Cơ quan Phát huy Ngôn ngữ Gaelic (Comunn na Gaidhlig) có vai trò chính trong việc cố vấn và quản lý ngôn ngữ Gaelic. Đây là ngôn ngữ được sử dụng ở các vùng cao nguyên và các hải đảo ở Scotland. Chính phủ Scotland hỗ trợ tài chính cho một số tổ chức Gaelic hoạt động trong lĩnh vực phát triển ngôn ngữ và văn hoá. Hội đồng Nghệ thuật Scotland hỗ trợ cho Hội đồng Sách Gaelic và Dự án Nghệ thuật Gaelic Quốc gia.

Trong chiến lược dài hạn của mình, Quốc hội Xứ Wales đã đưa ra cam kết “phát triển sử dụng hai ngôn ngữ ở Xứ Wales, làm nổi bật bản sắc riêng cũng như tận dụng các lợi ích của việc sử dụng hai ngôn ngữ”. Sau đó, 3/ 2003, Hội đồng Chính phủ Wales đã đề ra chương trình Iaith Pawb (Ngôn ngữ cho mọi người). Vào năm 2000, Chính phủ đã bổ nhiệm một vị trí mới trong nội các là Bộ trưởng Văn hoá thể thao và ngôn ngữ Wales. Uỷ ban Ngôn ngữ Wales, được thành lập theo Đạo Luật về ngôn ngữ của Xứ Wales năm 1993, thực hiện trợ cấp và quản lý việc chuẩn bị và thực hiện các chương trình ngôn ngữ Wales của các cơ quan nhà nước. Chính sách ngôn ngữ ở Bắc Ireland do Cục đa dạng ngôn ngữ của Bộ Văn hoá, Nghệ thuật và Giải trí chịu trách nhiệm. Sắc lệnh Hợp tác Bắc-Nam đã thành lập Cơ quan ngôn ngữ Bắc-Nam để nâng cao nhận thức và việc sử dụng tiếng Ireland và văn hoá Ulster-Scots. Năm 2002, Hội đồng Nghệ thuật Bắc Ireland đã tiến hành phân tích về ngôn ngữ Ireland và Ulster-Scots.

       4.2.4 Quan hệ giữa truyền thông và văn hoá (bản sắc và sự đa dạng)

Chính phủ Vương quốc Anh cho rằng việc lập các chương trình nên thoả mãn sở thích và lợi ích phù hợp với mọi người ở độ tuổi khác nhau cũng như ở các vùng văn hoá khác nhau. Điều này được phản ánh trong các thoả thuận quản lý hiện nay.

Điều lệ của BBC và thoả thuận của nó với Chính phủ bao gồm các nghĩa vụ cung cấp dịch vụ thích hợp, với nhiều chủ đề khác nhau, thoả mãn các nhu cầu và sở thích của những đối tượng khán giả khác nhau.

Với sự nhất trí của Bộ trưởng Văn hoá, Truyền thông và Thể thao cũng như các cơ quan khác, các hãng truyền thông đã thành lập Mạng lưới Đa dạng Văn hoá,  đưa ra kế hoạch hành động với các mục tiêu chung - Thay đổi bộ mặt của truyền hình, Tuyên ngôn 2000. Bộ Văn hoá - Thông tin và Thể thao xem mạng lưới này như là một minh chứng về sự cam kết của các hãng truyền hình để tăng cường sự đa dạng ở trên và sau màn ảnh truyền hình.

Một Báo cáo của Chính phủ về truyền thông (Communications White Paper) được công bố năm 2000 đã xác nhận lại cam kết của Chính phủ về việc bảo đảm các cơ quan phát thanh truyền hình sẽ tôn trọng và phản ánh cộng đồng đa dạng văn hoá.

Uỷ ban phim có những chuyên gia thực hiện tư vấn đối với chiến lược trong tương lai về sự đa dạng văn hoá. Sự tư vấn này đảm bảo rằng chiến lược sẽ đảm bảo phản ánh một Liên Hiệp Anh đa văn hoá trong quan điểm và thực hiện chiến lược. Ngoài ra nó cũng xem xét đến báo cáo của Hội đồng cố vấn màn ảnh Liên Hiệp Anh về việc làm của người thiểu số trong ngành phim.

Xem thêm phần 4.2.1 và 5.3.1.

      4.2.5 Kinh doanh văn hoá: các chương trình phát triển và quan hệ đối tác

Các cơ quan phát triển vùng ở Anh và các cơ quan được trao quyền đã thừa nhận tầm quan trọng của hoạt động sáng tạo đối với kinh tế của mỗi vùng. Các cơ quan quản lý kinh tế đang phản ánh tầm quan trọng của các ngành sáng tạo này trong việc xây dựng các chính sách. Hơn nữa, những gì mà ngành này có thể mang lại được thừa nhận nhiều hơn ở  phạm vi Vương quốc Anh và trên thế giới.

Tầm quan trọng của các cơ quan kinh doanh sáng tạo đã làm cho khối nhà nước và tư nhân kết hợp với nhau trong quan hệ đối tác. Trọng tâm của hoạt động đối tác là lĩnh vực quan trọng của ngành kinh doanh sáng tạo, phối hợp phân tích các vấn đề và đưa ra các khuyến nghị thay đổi. Năm 1999, Chính phủ Vương quốc Anh đã thành lập Nhóm xúc tiến xuất khẩu các ngành kinh doanh sáng tạo. Nhóm này đã tiến hành sửa đổi chiến lược và đề xuất cải thiện đối với việc trao đổi thông tin, điều phối và cam kết của các quỹ công để cung cấp dịch vụ tốt hơn cho các nhà xuất khẩu trong ngành.

4.2.6 Chính sách việc làm trong lĩnh vực văn hoá

Năm 1997, Thủ tướng đã thành lập Cơ quan đặc trách về ngành kinh doanh sáng tạo. Vai trò chính của cơ quan này là nâng cao nhận thức về các giá trị kinh tế của ngành , tập trung vào những khó khăn mà ngành gặp phải, đưa ra các khuyến nghị thay đổi. Cơ quan đặc trách đã thống nhất trong việc xác định những hoạt động nào có nguồn gốc từ sáng tạo, kỹ năng và tài năng cá nhân; những hoạt động nào có khả năng tạo ra việc làm và sự giàu có thông qua việc khai thác các tài sản trí tuệ (sở hữu trí tuệ). Sự nhấn mạnh tập trung vào người sáng tạo và khả năng khai thác tài năng của họ. Về mặt phạm vi, các ngành kinh doanh sáng tạo bao gồm quảng cáo, kiến trúc, thị trường nghệ thuật và cổ vật, thủ công, thiết kế thời trang, phần mềm giải trí tương tác, âm nhạc, nghệ thuật trình diễn, xuất bản, phần mềm, truyền hình và phát thanh.

Cơ quan đặc trách trước hết xác định tầm quan trọng về mặt kinh tế của các ngành kinh doanh sáng tạo. Nghiên cứu tình hình ngành kinh doanh sáng tạo, xuất bản đầu tiên năm 1998 và được cập nhật vào năm 2001, đã cho thấy ngành này không chỉ có đóng góp lớn về mặt kinh tế, mà còn thể hiện tiềm năng tăng trưởng cao hơn mức trung bình. Nghiên cứu này cũng xác định các yếu tố chính ảnh hưởng đến các ngành kinh doanh sáng tạo: kỹ năng và đào tạo; tài chính; quyền tài sản trí tuệ (sở hữu trí tuệ); và xuất khẩu.

Nghiên cứu năm 2001 đã cho thấy rằng ngành kinh doanh sáng tạo ở Vương quốc Anh:

·       Tạo ra doanh thu 112.5 tỉ bảng;

·       Đạt 10.3 tỉ Bảng về xuất khẩu;

·       Tạo ra 1.3 triệu việc làm;

·       Đóng góp trên 5% GDP;

·       Năm 1998, theo số liệu lúc đó, tỷ lệ tăng trưởng của ngành này là 16% so với 6% của nền kinh tế.

Chương trình New Deal for Musicians (NDfM, Cơ hội mới cho các nghệ sĩ âm nhạc), khởi đầu tháng 8 năm 1999, nhằm giúp đỡ các nghệ sĩ âm nhạc không có việc làm hoặc các nghệ sĩ trẻ  muốn gây dựng sự nghiệp trong ngành âm nhạc. Chương trình này giúp đỡ các nghệ sĩ thuộc tất cả các thể loại (bao gồm nhạc công, ca sĩ, người soạn nhạc, người viết ca khúc và người làm nghề DJ) có được một sự nghiệp trong ngành kinh doanh âm nhạc, cho dù họ đang làm việc theo hợp đồng hoặc làm việc độc lập.

4.2.7 Các công nghệ mới và chính sách văn hoá

Báo cáo của Chính phủ về Cạnh tranh (1998) đã uỷ quyền cho Bộ Thương mại và Công nghiệp phối hợp với ngành kỹ thuật số. Kế hoạch hành động sau đó đã giải quyết một loại các vấn đề bao gồm: kỹ năng và sự tương tác  ngành với các tổ chức giáo dục; tìm các nguồn đầu tư phù

 hợp cho các doanh nhân trong ngành và nhu cầu đối với các cơ quan xúc tiến, tiếp thị và xuất khẩu.

Một trong những khuyến nghị của Kế hoạch hành động là thành lập Diễn đàn công nghệ số cho các cơ quan đại diện có lợi ích trong ngành truyền thông kỹ thuật số để thúc đẩy trao đổi thông tin, nâng cao nhận thức và đưa ra các khuyến nghị cho các bộ ngành của Chính phủ. Mặt khác kế hoạch cũng đã đề xuất lập một trang web để liên kết với những cơ quan, tổ chức liên quan, hướng dẫn các doanh nghiệp mới đi vào hoạt động, cũng là nơi đưa ra nhiều sáng kiến để nâng cao vai trò của công nghệ mới.

Việc thừa nhận rằng công nghệ số tạo ra các cơ hội để tiếp cận rộng rãi với lĩnh vực nghệ thuật và văn hoá cũng là nguyên nhân dẫn đến việc thành lập một tổ chức Văn hoá Trên mạng. Mục tiêu chính của cơ quan này là huy động các nguồn lực của ngành văn hoá để làm phong phú nội dung giáo dục nhà trường, đặc biệt là về lịch sử, tiếng Anh và kịch, âm nhạc, nghệ thuật và thiết kế.

Bảo tàng ảo Quốc gia đầu tiên của Anh (Bảo tàng 24 giờ) đưa ra những hướng dẫn trực tuyến về hàng nghìn bảo tàng và phòng trưng bày của Vương quốc Anh.

Hội đồng Nghệ thuật Anh đã hỗ trợ rất nhiều các sáng kiến nhằm thúc đẩy, phát triển nghệ thuật đa phương diện (multimedia arts), và cũng cung cấp nhiều học bổng nghiên cứu sinh cho các nghệ sĩ hoạt động có ứng dụng công nghệ mới.

4.2.8 Giáo dục nghệ thuật: các chương trình và mô hình

Bộ Văn hoá, Truyền thông và Thông tin đã cung cấp tài chính cho Hội đồng nghệ thuật Anh để thực hiện chương trình Quan hệ đối tác về hoạt động sáng tạo. Chương trình này sẽ tạo ra cơ hội cho những người trẻ tuổi được làm việc trực tiếp với các tổ chức hoạt động nghệ thuật, văn hoá và sáng tạo và để có kinh nghiệm. Artsmark là giải thưởng do Hội đồng Nghệ thuật Anh trao tặng nhằm công nhận các thành tích hoạt động giáo dục ở các trường học. Chương trình giải thưởng này không những khuyến khích các trường học cung cấp cơ hội học tập nghệ thuật có chất lượng cho những người trẻ tuổi mà còn hỗ trợ các giáo viên trong việc giảng dạy.

Năm 2000, Uỷ ban tư vấn Quốc gia về Giáo dục Văn hoá và Sáng tạo đã được thành lập. Uỷ ban này đã đưa ra rất nhiều khuyến nghị để thúc đẩy phát triển nghệ thuật trong trường học.

Năm 2002, một chương trình mới có tên Nghệ thuật và trẻ em đã được thành lập. Chương trình này được Uỷ ban thiên niên kỷ tài trợ và do Hoàng tử  xứ Wales quản lý, khuyến khích các doanh nghiệp hỗ trợ cho các dự án nghệ thuật nhằm tạo cho các trẻ em ở Vương quốc Anh cơ hội tiếp xúc với các tinh hoa của nghệ thuật.

4.2.9 Phát triển di sản

Đến cuối năm 2001, Bộ Văn hoá, Truyền thông và Thể thao đã công bố chính sách về di sản - Giá trị lịch sử: một sức mạnh cho tương lai. Chính sách này  đưa ra một loạt kế hoạch hành động nhằm  đặt các giá trị di sản và lịch sử vào “trung tâm của đời sống hiện đại”.

Năm 1993, Chính phủ cho xuất bản một tài liệu tư vấn, Bảo vệ giá trị lịch sử: Làm cho hệ thống hoạt động tốt hơn. Tài liệu này đã đề xuất ra một hệ thống mới cho các di sản ở Anh (xem phần 5.5).

Tháng 10/ 2001 Cơ quan đặc trách về bảo tàng khu vực đã phát hành một báo cáo nghiên cứu, Sự phục hưng tại các vùng: Một cách nhìn mới về các bảo tàng của Anh. Báo cáo  kêu gọi thiết lập một khung hoạt động mới cho các bảo tàng ở Anh. Các khuyến nghị còn bao gồm cả đề xuất thành lập một hệ thống các trung tâm bảo tàng ở 9 vùng, bổ sung tài trợ trong vòng 5 năm, phát triển một chiến lược Quốc gia về lĩnh vực bảo tàng và phòng trưng bày. Giới bảo tàng đã bày tỏ mối quan ngại về việc Chính phủ đã không cung cấp lượng tiền bổ sung trong vòng 5  năm theo như đề xuất trong báo cáo. Mối lo ngại này càng gia tăng khi tỉ lệ số người tham quan các bảo tàng ở ngoài London giảm đồng loạt. Một mối quan tâm khác của các Thư viện Anh quốc là việc những quy định mới của Bộ Tài chính sẽ yêu cầu các bảo tàng phải trả một khoản “phí tài sản” bằng 6% giá trị đất đai và nhà của các bảo tàng.

Từ giai đoạn 2003/2004, Bộ tài chính cũng sẽ ban hành một hệ thống ngân sách mới để bảo đảm rằng các cơ quan được Chính phủ tài trợ sẽ sử dụng hiệu quả hơn những tài sản của họ.

4.2.10 Những vấn đề khác

Việc thành lập Sổ xố Quốc gia vào giữa thập niên 90 đã có ảnh hưởng lớn đến lĩnh vực văn hoá ở Vương quốc Anh, đặc biệt là đối với cơ sở hạ tầng. Tuy nhiên đã có mối lo ngại về việc cố ý nhấn mạnh vào các công trình mà không phải những hoạt động diễn ra ở đó. Ngoài ra có dấu hiệu rõ ràng về doanh thu bán vé số đang giảm, điều này có nghĩa là nguồn đóng góp cho lĩnh vực văn hoá sẽ giảm đi so với trước đây. Những cơ quan phân phối nguồn thu từ xổ số đã bắt đầu tập trung vào các dự án vốn nhỏ và hỗ trợ cho các công việc như đặt hàng cho các tác phẩm  mới và hoạt động cộng đồng. Sự thay đổi trong chính sách này một phần là do  ý kiến cho rằng những dự án mới quá lạc quan vào dự báo số lượng khách viếng thăm. Thực tế là một số bảo tàng mới đang ở trong tình trạnh khó khăn về tài chính khi nguồn thu của họ thấp hơn rất nhiều so với dự đoán ban đầu.

Tình trạng khó khăn của các bảo tàng địa phương được nhấn mạnh trong một báo cáo do Hội đồng Bảo tàng, Thư viện và Lưu trữ thực hiện. Báo cáo này cũng đã đề xuất cần có một khoản tiền 167 triệu bảng để giải quyết những khó khăn do việc thiếu đầu tư trong hai thập kỷ qua  (giai đoạn 2005-2006 Bộ Văn hoá, Truyền thông và Thể thao sẽ cấp một khoản tiền 70 triệu bảng để trợ giúp các bảo tàng địa phương.

5. Những quy định pháp luật trong lĩnh vực văn hoá

5.1 Tổng quan về thẩm quyền ban hành chính sách văn hoá

Vương quốc Anh không có hiến pháp thành văn nên phụ thuộc rất nhiều vào các bộ luật chuyên ngành. Trong nhiều năm qua, mặc dù rất nhiều luật được ban hành  liên quan đến  lĩnh vực văn hoá cụ thể (ví dụ như các luật về bảo tàng và thư viện của thế kỷ 19), thì hiện nay vẫn không có một đạo luật nào dành riêng để điều chỉnh tổng quát vấn đề văn hoá.

5.2 An sinh xã hội/ quan hệ lao động

Các nghệ sĩ thuộc phạm vi quản lý của các cơ quan án lệ trong lĩnh vực này. Hội đồng Nghệ thuật Anh đã uỷ quyền cho Viện nghiên cứu việc làm và Trung tâm phát triển giáo dục, thẩm định và nghiên cứu, thuộc trường Đại học Warwick, để thực hiện nghiên cứu về thị trường lao động của các nghệ sĩ và hệ quả của hệ thống thuế và phúc lợi.

5.2.1 Các biện pháp thuế

Cơ quan Thuế vụ quy định rằng các khoản tài trợ và giải thưởng cho các nghệ sĩ đều phải chịu thuế. Những người hoạt động sáng tạo, như nhà văn, người soạn nhạc, người viết kịch v.v.. có thể được hưởng miễn thuế trong một thời gian nhất định nếu họ chứng minh được với cơ quan thuế vụ rằng thu nhập của họ biến động rất lớn. Ví dụ như trong một số năm nhất định chi phí họ bỏ ra lớn hơn rất nhiều so với thu nhập mà họ có được. Tuy nhiên cơ quan thuế chỉ cho miễn thuế đối với “khoảng thời gian có chi phí bỏ ra”.

5.3 Ngành kinh doanh văn hoá

Ngành truyền hình ở Vương quốc Anh được xem là một trong những ngành năng động nhất châu Âu. Lượng khán giả xem truyền hình qua vệ tinh và cáp tiếp tục tăng. Hoạt động phát thanh vì mục đích thương mại được dự báo tăng trưởng gấp hai lần so với tỉ lệ tăng trưởng của lĩnh vực truyền thông khác năm 2000 (12%). Công nghệ số, Internet và những tiến bộ trong ngành viễn thông cho phép ngành truyền hình và phát thanh đổi mới phương pháp cung cấp dịch vụ. Bản Sách Trắng, Tương lai mới của ngành truyền thông, đã đề cập đến những khó khăn mà ngành  gặp phải. Bên cạnh đó, sự kết hợp các công nghệ sẽ tạo ra nhiều thách thức hơn đối với các hãng phát thanh truyền hình truyền thống.

5.3.1 Các giới hạn đối với truyền hình

Các Đạo luật về Phát thanh Truyền hình năm 1990 và 1996 đã thực hiện Điều 4 Chỉ thị về Phát thanh Truyền hình của Uỷ ban châu Âu, Truyền hình không biên giới. Theo Điều 4 của chỉ thị này các nước thành viên ( EU) phải đảm bảo rằng, ở những nơi có thể thực hiện được và bằng biện pháp phù hợp, các hãng truyền hình trong phạm vi thẩm quyền của mình phải dành một tỷ lệ phát sóng đối với các tác phẩm của châu Âu. Bên cạnh đó, theo Điều 5, ít nhất 10% thời gian phát sóng phải dành cho các tác phẩm độc lập của châu Âu, bao gồm một tỷ lệ “phù hợp” dành cho các tác phẩm mới hoàn thành. Các giới hạn về nội dung chương trình được ấn định đối với các hãng dịch vụ phát thanh,truyền hình nhà nước và truyền hình-phát thanh trên mặt đất.

Chính phủ Vương quốc Anh, thông qua Bộ văn hoá, Truyền thông và Thể thao, thực hiện kiểm tra và giám  sát đối với tất cả các kênh truyền hình cáp và qua vệ tinh. Uỷ ban Truyền hình độc lập (ITC) giám sát hoạt động truyền hình số trên mặt đất. Luật Phát thanh-Truyền hình năm 1990 yêu cầu các hãng BBC, ITV, Channel 4 và Channel 5 dành ít nhất 25% thời lượng chương trình để phát sóng sản phẩm độc lập. Trong khi khuyến khích sự đổi mới và sáng tạo, các nghĩa vụ này đã tạo ra sự đầu tư liên tục trong lĩnh vực kinh doanh nghe nhìn ở châu Âu.

5.3.2 Luật quy định về ngôn ngữ

Các quy định pháp luật về sử dụng ngôn ngữ trong nước và nước ngoài thuộc ngành kinh doanh văn hoá chỉ có ở Scotland và xứ Wales. ở Scotland, Quỹ Truyền hình tiếng Gaelic